經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月31日訊 近日，沈陽市人民政府辦公室印發(fā)《沈陽市歷史文化名城保護行動實施方案（2019－2021年）》（簡稱“方案”）。

　　方案明確，沈陽要以城市特色文化為主線，依托重點歷史資源空間載體，推進重點項目高品質(zhì)建設(shè)，形成“點、線、面”相結(jié)合的歷史文化保護和展示體系。

　　方案提出，成立市歷史文化名城保護委員會。建立工作推動機制，對歷史文化名城保護建設(shè)各項工作進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和審議。明確各區(qū)、縣（市）政府屬地保護與建設(shè)管理責(zé)任和市直各部門職責(zé)分工。市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)歷史建筑日常維護與修繕工程管理工作。

　　以下為方案全文。

　　各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市歷史文化名城保護行動實施方案（2019－2021年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　沈陽市人民政府辦公室

　　2019年11月14日

　　（此件公開發(fā)布）

　　沈陽市歷史文化名城保護行動實施方案（2019－2021年）

　　為深入貫徹落實中央、省有關(guān)歷史文化名城保護工作要求，按照市委、市政府工作部署，搶救性保護瀕危文物及歷史建筑，突出遺產(chǎn)資源活化利用，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅持弘揚優(yōu)秀文化、延續(xù)歷史文脈、保護文化基因、彰顯城市特色的建設(shè)理念，以城市特色文化為主線，依托重點歷史資源空間載體，推進重點項目高品質(zhì)建設(shè)，形成“點、線、面”相結(jié)合的歷史文化保護和展示體系，彰顯城市歷史文化特色，強化城市格局風(fēng)貌塑造，提高歷史資源利用水平，打造具有內(nèi)涵豐富、特色鮮明、充滿活力的歷史文化名城和旅游之都。

　　二、工作任務(wù)

　　在歷史文化名城保護體系框架下，突出清文化、民國文化、抗戰(zhàn)文化、工業(yè)文化四條主線，從文物修繕與發(fā)掘、歷史建筑主體搶救性修繕、歷史文化街區(qū)綜合提升、歷史片區(qū)更新利用四個方面，完善規(guī)劃、政策、工作、運營管理四個體系，建立“166+N”項目庫。2019年至2021年共計實施88個文化項目。

　　（一）文物修繕與發(fā)掘41處（35處文物保護單位修繕、6項主動性考古發(fā)掘）。

　　2019年計劃啟動29處（28處文物修繕、1處考古發(fā)掘）。28處文物修繕包括北大營營房遺址、中共滿洲省委紀(jì)念館、周恩來少年讀書舊址、肇新窯業(yè)辦公樓舊址、奉天咨議局舊址、同澤中學(xué)男校舊址、中山廣場、張廷樞公館舊址、錫伯族家廟、王明宇公館舊址、遼濱塔、新民清真寺、法庫吉祥寺、日俄奉天會戰(zhàn)沙俄紀(jì)念碑、沈陽故宮太廟、沈陽故宮油飾彩畫、沈陽故宮大政殿組群臺明、清福陵、清昭陵、張學(xué)良舊居?xùn)|圍墻基礎(chǔ)加固及墻體修繕、張學(xué)良舊居紅樓群修繕、沈陽二戰(zhàn)盟軍戰(zhàn)俘營舊址、葉茂臺遼墓群、中東鐵路建筑群——悅來棧舊址、于濟川公館附屬建筑（3號樓）、奉天海關(guān)大樓舊址、盛京城址、東北工學(xué)院建筑群（機電館）；1處考古發(fā)掘為北崴遺址。

　　2020年計劃啟動8處（6處文物修繕、2處考古發(fā)掘）。6處文物修繕包括滿鐵奉天公所舊址、漢卿體育場、南滿醫(yī)學(xué)堂舊址、朝鮮銀行奉天支店舊址、奉天商務(wù)總會舊址、康平天主堂；2處考古發(fā)掘包括康平張家窯林場遼墓群相關(guān)遺址、塔山山城。

　　2021年計劃啟動4處（1處文物修繕、3處考古發(fā)掘）。1處文物修繕為沈陽天主堂；3處考古發(fā)掘包括馬鞍山遺址、腰高臺遺址、葉茂臺北山遺址。

　�。ǘ�）歷史建筑主體搶救性修繕（25處）。

　　2019年計劃修繕2處，啟動6處前期工作。2處修繕歷史建筑包括高壓開關(guān)廠俱樂部、堂子街歷史建筑；6處啟動前期工作歷史建筑包括帥府東巷1號建筑、肇新窯業(yè)廠區(qū)舊址（13棟）、肇新窯業(yè)公司職工住宅舊址、三陵衙門舊址、東基俱樂部、大亨鐵工廠水塔及礦山辦公樓。

　　2020年計劃修繕10處，包括帥府東巷1號建筑、肇新窯業(yè)廠區(qū)舊址（13棟）、肇新窯業(yè)公司職工住宅舊址、三陵衙門舊址、東基俱樂部、大亨鐵工廠水塔及礦山辦公樓、中山大戲院舊址、奉西機場附設(shè)航空技術(shù)部野戰(zhàn)航空修理廠、沈陽有色金屬加工廠俱樂部舊址、沈陽第二紡織廠建筑群。

　　2021年計劃修繕13處，包括北二經(jīng)街20-1號建筑、天津南街117號建筑、盛京施醫(yī)院教工宿舍舊址、南七馬路建筑、南寧南街90號建筑群、南座舊址及周邊建筑群、皇姑屯英國工程司舊址、奉海站警署舊址、北三經(jīng)街56號建筑群、中華路168號建筑群、工農(nóng)路毛君屯巷建筑群、吉祥四路傳統(tǒng)民居、皇姑屯火車站水塔。

　�。ㄈ�）歷史文化街區(qū)綜合提升（2處）。

　　2019年計劃完成盛京皇城、中山路歷史文化街區(qū)綜合提升一期工程。盛京皇城歷史文化街區(qū)深入推進考古挖掘與遺址保護5項；文物和歷史建筑修繕項目11項，其中建筑修繕3項，立面恢復(fù)7項，圍墻改造1項；歷史遺跡恢復(fù)前期方案研究5項；都城隍廟會歷史遺跡恢復(fù)建設(shè)1項（開展前期工作）；街路綜合提升15項（含5項方案設(shè)計）；完善旅游和交通服務(wù)設(shè)施8項。中山路歷史文化街區(qū)啟動中山路歷史文化街區(qū)城市設(shè)計編制工作；加固并修繕5棟歷史建筑；中山路西段主要街路立面修復(fù)。

　　2020年計劃完成盛京皇城、中山路歷史文化街區(qū)綜合提升二期工程。盛京皇城歷史文化街區(qū)深入推進考古挖掘與遺址保護6項；文物和歷史建筑修繕項目6項；都城隍廟會歷史遺跡恢復(fù)建設(shè)1項；街路綜合提升13項；完善各類服務(wù)設(shè)施18項，其中旅游設(shè)施14項，交通設(shè)施2項，市政設(shè)施2項。中山路歷史文化街區(qū)加固并修繕18棟歷史建筑。

　　2021年計劃完成盛京皇城、中山路歷史文化街區(qū)綜合提升三期工程。盛京皇城歷史文化街區(qū)文物風(fēng)貌表露展現(xiàn)項目1項；街路綜合提升11項；完善交通設(shè)施2項。中山路歷史文化街區(qū)加固并修繕18棟歷史建筑。

　�。ㄋ模�歷史片區(qū)更新利用（20處）。

　　2019年計劃完成八卦街地區(qū)、大御路永安橋節(jié)點、北市地區(qū)3處歷史片區(qū)更新利用及環(huán)境改造工程。編制16處歷史片區(qū)規(guī)劃方案，確定實施主體，同時完成堂子廟巷、衛(wèi)工地區(qū)（紅梅味精廠、耐火材料廠及周邊地區(qū)）、老龍口酒廠地區(qū)一期工程。16處歷史片區(qū)包括咨議局地區(qū)、盛京城廓、堂子廟巷、衛(wèi)工地區(qū)（紅梅味精廠、耐火材料廠及周邊地區(qū)）、老龍口酒廠地區(qū)、臨泉路地區(qū)、九趟樓地區(qū)、商埠地核心區(qū)（八經(jīng)街地區(qū)、九如巷地區(qū)）、勞動路近代集合住宅建筑群、肇新窯廠地區(qū)、高壓開關(guān)廠廠區(qū)、新光廠（111廠）、和睦路工人村、三臺子工人村。

　　2020年計劃完成盛京城廓、衛(wèi)工地區(qū)二期（紅梅味精廠、耐火材料廠及周邊地區(qū)）、商埠地核心區(qū)（八經(jīng)街地區(qū)）、臨泉路地區(qū)5處歷史片區(qū)更新利用及咨議局地區(qū)、三臺子工人村一期工程。編制嘉興街地區(qū)規(guī)劃方案、確定實施主體，其余9處歷史片區(qū)開工建設(shè)。9處歷史片區(qū)包括老龍口酒廠二期、堂子廟巷地區(qū)二期、九趟樓地區(qū)、商埠地核心區(qū)（九如巷地區(qū)）、勞動路近代集合住宅建筑群、肇新窯廠地區(qū)、高壓開關(guān)廠廠區(qū)、新光廠（111廠）、和睦路工人村。

　　2021年計劃完成咨議局地區(qū)、三臺子工人村二期更新利用及環(huán)境改造工程，完成嘉興街地區(qū)更新利用，繼續(xù)完成9處歷史片區(qū)更新利用及環(huán)境改造工程，包括老龍口酒廠二期、堂子廟巷地區(qū)二期、九趟樓地區(qū)、商埠地核心區(qū)（九如巷地區(qū)）、勞動路近代集合住宅建筑群、肇新窯廠地區(qū)、高壓開關(guān)廠廠區(qū)、新光廠（111廠）、和睦路工人村。

　　三、工作分工

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　　市政府及所屬部門：負(fù)責(zé)全部項目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)市屬直管公房的文物建筑、歷史建筑房屋修繕。

　　區(qū)政府及所屬部門：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項目的組織實施工作；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)搶救式修繕項目中產(chǎn)權(quán)單位無力修繕或拒不修繕文物保護單位、歷史建筑的代為修繕工作，并告知市政府相關(guān)部門，在土地征收或房屋交易時須扣除修繕費用。

　　建立項目庫動態(tài)管理機制，根據(jù)實施情況，經(jīng)市政府同意后，可適時調(diào)整項目庫內(nèi)容。

　�。ǘ�）財政投資。

　　市級財政：承擔(dān)使用單位為市級政府部門的市級文物保護單位修繕工程費用；搶救性歷史建筑和市、區(qū)直管公房，歷史文化街區(qū)內(nèi)的歷史建筑主體修繕工程財政決算費用的30%；歷史文化街區(qū)、歷史片區(qū)內(nèi)市政配套、綠化景觀環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程費用的50%；中山路、盛京皇城歷史文化街區(qū)內(nèi)拆遷、騰遷費用的70%。

　　區(qū)級財政：承擔(dān)歷史文化街區(qū)、歷史片區(qū)內(nèi)市政配套、綠化景觀環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)費用的50%；歷史文化街區(qū)內(nèi)拆遷、騰遷費用的30%；搶救性歷史建筑代為修繕主體工程費用的70%；區(qū)內(nèi)項目已發(fā)生的土地房屋征收費用，可以按照片區(qū)活化利用確定的規(guī)劃條件，重新評估該項目的土地成本，超出的土地房屋征收費用核算到區(qū)內(nèi)其他經(jīng)營性土地開發(fā)成本，如堂子廟巷地區(qū)、勞動路近代建筑群、和睦路地區(qū)。

　　市級以上文物保護單位使用者為區(qū)政府部門的，申請國家、省級資金支持，不足部分由市、區(qū)各承擔(dān)50%修繕工程費用。

　　四、實施保障

　�。ㄒ唬┘訌娊M織保障。成立市歷史文化名城保護委員會，主任由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由負(fù)責(zé)宣傳、城建、文化的分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，建立工作推動機制，對歷史文化名城保護建設(shè)各項工作進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和審議。明確各區(qū)、縣（市）政府屬地保護與建設(shè)管理責(zé)任和市直各部門職責(zé)分工。市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)歷史建筑日常維護與修繕工程管理工作。

　�。ǘ�）強化政策保障。市自然資源局負(fù)責(zé)制定《沈陽市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護管理辦法》。市房產(chǎn)局會同市財政局負(fù)責(zé)制定《沈陽市歷史建筑修繕專項資金使用管理辦法》。市直相關(guān)部門研究并出臺土地、金融、稅費等差異化支持相關(guān)政策，激發(fā)社會力量參與，保障各項工作制度化、規(guī)范化順利開展。

　　（三）做好資金保障。加大財政扶持力度，合理安排文物保護資金，積極申請國家、省級相關(guān)專項資金，將歷史文化名城保護建設(shè)計劃單獨列入市城建計劃。積極吸納社會資金參與各項保護工作，拓寬資金來源，建立健全運行體制機制，完善相關(guān)制度。

　�。ㄋ模┩晟萍夹g(shù)保障。完善各層次保護規(guī)劃、展示利用規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作，全面貫徹設(shè)計指導(dǎo)施工的建設(shè)理念。建立健全歷史文化名城保護與利用相關(guān)人才引進與培養(yǎng)機制，加強地方科研、咨詢、施工、運營隊伍建設(shè)，設(shè)立傳統(tǒng)工匠評選制度，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)。

　�。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ�。充分利用政務(wù)網(wǎng)站、報刊、新媒體等平臺，開辟相關(guān)專題或?qū)�欄，切實加強輿論宣傳，充分展現(xiàn)歷史文化名城的獨特魅力。