◆馬永福

　　推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。近期，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等17個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），為沿江�。ㄊ校�“十四五”時(shí)期抓好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)工作指明了方向，對(duì)流域各地系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)具有重要指導(dǎo)意義。云南省在“十三五”期間認(rèn)真組織實(shí)施以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，“十四五”期間持續(xù)深入開展長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)，把長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)單獨(dú)作為“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的10個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，強(qiáng)力予以推進(jìn)。

　　高位統(tǒng)籌，始終把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置

　　云南省委、省政府帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在歷次推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開7次推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管理，確�！耙唤�清水出云南”。2022年3月18日，云南省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第7次全體會(huì)議暨省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)電視電話會(huì)議進(jìn)一步提出，要聚焦推動(dòng)水質(zhì)改善、水環(huán)境改善、水生態(tài)改善實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾治理、長(zhǎng)江禁捕整治、劣Ⅴ類水體治理等“八大行動(dòng)”，確保長(zhǎng)江保護(hù)治理涉及云南省問題整改見行動(dòng)、見實(shí)效，推動(dòng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)云南省綠色發(fā)展。省政府明確相關(guān)副省長(zhǎng)分別牽頭推進(jìn)實(shí)施“八大行動(dòng)”，省河長(zhǎng)制辦公室具體牽頭制定長(zhǎng)江流域（云南段）保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，省直有關(guān)部門及各州市人民政府認(rèn)真抓好落實(shí)，全省上下形成了共抓長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)的合力。

　　突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)江流域（云南段）保護(hù)修復(fù)

　　一是嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)空間管控。劃定九大高原湖泊湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線“兩線”，制定生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)“三區(qū)”30條嚴(yán)格管控措施，深入推進(jìn)“湖泊革命”。堅(jiān)決全面徹底整改滇池沿岸違規(guī)違建問題，排查甄別滇池沿岸546處建（構(gòu)）筑物，累計(jì)拆除建（構(gòu)）筑物面積111.59萬平方米，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)樹立了鐵規(guī)矩、新標(biāo)桿。加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，從布局上降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。全省16個(gè)州市均已完成州市級(jí)“三線一單”成果發(fā)布，并按要求實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　二是扎實(shí)推進(jìn)水污染治理。對(duì)長(zhǎng)江流域97個(gè)國控?cái)嗝妗?30個(gè)省控?cái)嗝娉掷m(xù)開展監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警和督辦。全面實(shí)施劣Ⅴ類水質(zhì)斷面“清零”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，2022年上半年，劣Ⅴ類斷面（點(diǎn)位）較一季度減少3個(gè)，消劣工作取得初步成效。深入開展“廁所革命”，行政村衛(wèi)生公廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)61%。加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)“兩污”治理設(shè)施短板，累計(jì)建成城市污水處理廠171座，配套污水管網(wǎng)1.28萬公里；建成城市生活垃圾處理廠151座，處理率達(dá)99.66%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)70.28%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，累計(jì)調(diào)減九湖流域蔬菜和地栽花卉6.2萬畝，畜禽糞污資源化利用率達(dá)81%。2021年，全省化肥使用量、農(nóng)藥施用量同比分別減少4.74%和8.26%。

　　三是扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)。出臺(tái)《云南省小水電站生態(tài)流量管理辦法》，對(duì)長(zhǎng)江流域702座電站開展專項(xiàng)清理整改。建成國家級(jí)、省級(jí)濕地公園19處，長(zhǎng)江流域各類自然保護(hù)地92處。制定《云南省國家水土保持重點(diǎn)工程2021—2023年實(shí)施方案》，2022年第一批44個(gè)項(xiàng)目已全面開工、治理水土流失面積352平方公里。

　　四是扎實(shí)推進(jìn)水資源保護(hù)。嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控，“十三五”以來用水總量和用水強(qiáng)度均達(dá)到國家考核要求。提速滇中引水工程建設(shè)，科學(xué)調(diào)度牛欄江滇池補(bǔ)水水量，每年向滇池生態(tài)補(bǔ)水、昆明城市應(yīng)急補(bǔ)水5億多立方米。開展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，自查發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)江流域3227個(gè)問題已全部整改。

　　五是扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作。協(xié)同四川、貴州兩省共同立法保護(hù)赤水河流域，實(shí)施橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。第一輪補(bǔ)償中，赤水河流域（云南段）與貴州交界的兩個(gè)國控監(jiān)測(cè)斷面（岔河渡口、清水鋪）穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)，云南省3年獲得1.8億元補(bǔ)償資金。目前即將簽署第二輪補(bǔ)償三省共同出資的補(bǔ)償資金規(guī)模，擬從每年兩億元增加至3億元，期限由3年延長(zhǎng)至5年。

　　砥礪前行，持續(xù)深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　雖然長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)取得了階段性進(jìn)展，但我們清醒認(rèn)識(shí)到存在的差距和不足：一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想需要長(zhǎng)期持續(xù)深化，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，主動(dòng)、創(chuàng)造性開展工作；二是環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和雨污分流比例不高，不少地方垃圾填埋設(shè)施簡(jiǎn)陋、庫容不足；三是農(nóng)業(yè)面源污染防治水平較低，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面數(shù)量多，實(shí)現(xiàn)九湖水質(zhì)持續(xù)向好任重道遠(yuǎn)；四是污染治理項(xiàng)目融資渠道不暢，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營成本高，綠色金融發(fā)展滯后。

　　下一步，云南省將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以國家印發(fā)實(shí)施《行動(dòng)方案》為契機(jī)，聚焦水生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合云南突出的水環(huán)境問題，深入打好“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)、長(zhǎng)江流域（云南段）保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、珠江流域（云南段）保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、赤水河流域（云南段）保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、重度污染水體脫劣攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、城鎮(zhèn)生活污水垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等，組織州、市加大重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境治理力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，全面加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，努力在綠色低碳循環(huán)發(fā)展、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)安全體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面，爭(zhēng)當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，不斷繪就美麗云南新畫卷。

　　作者系云南省生態(tài)環(huán)境廳原黨組書記、廳長(zhǎng)