陳善榮

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對統(tǒng)計(jì)工作作出重要講話和指示批示，為新時(shí)代統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。

　　生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)承擔(dān)的部門統(tǒng)計(jì)工作，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)極為重要的基礎(chǔ)性工作。近日，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），以嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)、有效壓實(shí)分級責(zé)任、保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，建立健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理體制，理順工作機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計(jì)，嚴(yán)格實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，統(tǒng)一歸口管理和公布統(tǒng)計(jì)資料，并配套監(jiān)督檢查和獎懲措施，有效防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)全過程工作管理，更好支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

　　修訂實(shí)施《管理辦法》，更好適應(yīng)當(dāng)前新任務(wù)新要求

　　第一，修訂《管理辦法》是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院相關(guān)重要決策部署的具體體現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記明確指出，“防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革”“要健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制”“確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)”“要加快統(tǒng)計(jì)制度方法改革，加大現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)”，并對統(tǒng)計(jì)督察工作作出部署。2016年以來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見》等文件，要求更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)作用，加快統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展，為完善統(tǒng)計(jì)管理體制、提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量明確了方向，提供了有力保障。

　　生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，《管理辦法》作為落實(shí)《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革工作方案》的重要舉措之一，進(jìn)一步明確統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制，厘清并強(qiáng)化各級生態(tài)環(huán)境主管部門和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的職責(zé)和統(tǒng)計(jì)義務(wù)，推動各級生態(tài)環(huán)境主管部門建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任體系，組織開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查，保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　第二，修訂《管理辦法》是落實(shí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的必然要求。

　　2010年，《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》修訂后實(shí)施，將保障統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性作為統(tǒng)計(jì)管理的重要目標(biāo)，在強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、加大處罰力度、細(xì)化違法行為等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。2017年，國務(wù)院頒布施行《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施、統(tǒng)計(jì)資料公布的主體、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)違法行為的責(zé)任追究。2017年，國家統(tǒng)計(jì)局制訂發(fā)布《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理辦法》，加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的規(guī)范、統(tǒng)一管理，推進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)信息共享。

　　《管理辦法》落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)要求，依法規(guī)定各級生態(tài)環(huán)境主管部門及其統(tǒng)計(jì)人員依法行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不得偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料；生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料；單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象統(tǒng)計(jì)資料不得用于完成統(tǒng)計(jì)任務(wù)以外的目的；明確各級生態(tài)環(huán)境主管部門和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象違法違紀(jì)行為；加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，規(guī)定各級生態(tài)環(huán)境主管部門積極協(xié)助本級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)違法行為，及時(shí)移送有關(guān)統(tǒng)計(jì)違法案件材料。

　　第三，修訂《管理辦法》是支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措。

　　生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)格實(shí)施國家統(tǒng)計(jì)局審批或備案的《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等6項(xiàng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，依法公布統(tǒng)計(jì)資料，積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)成果應(yīng)用，為制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、污染防治行動計(jì)劃和開展生態(tài)環(huán)境日常管理提供了支撐，在生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)等工作中發(fā)揮了重要作用。

　　當(dāng)前生態(tài)環(huán)境管理更加精細(xì)化，對統(tǒng)計(jì)質(zhì)量提出了更高的要求，原有《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》（國家環(huán)�？偩至畹�37號）已難以滿足新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要。新的《管理辦法》針對原《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》進(jìn)行大刀闊斧完善改革，為支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了制度依據(jù)。

　　順應(yīng)生態(tài)環(huán)境管理需要，規(guī)范和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作

　　黨的二十大報(bào)告要求堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。《管理辦法》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，緊抓以下四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作更加高效規(guī)范，為生態(tài)環(huán)境污染防治提供更加全面、科學(xué)、細(xì)致、可靠的基礎(chǔ)支撐。

　�。ㄒ唬┙∪�統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制，明確各級統(tǒng)計(jì)職責(zé)。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作貫穿全國各級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，涉及多個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象，需要進(jìn)一步明晰統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，理順統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象填報(bào)、各級生態(tài)環(huán)境主管部門逐級審核匯總、按照規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布的工作機(jī)制�！豆芾磙k法》確立了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制，分別明確了統(tǒng)計(jì)綜合機(jī)構(gòu)承擔(dān)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作、相關(guān)職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)任務(wù)、地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門在上級生態(tài)環(huán)境主管部門和本級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下組織實(shí)施本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的職責(zé)，要求各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)分工合作、協(xié)調(diào)配合，提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作效能。

　　（二）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理，切實(shí)壓實(shí)各級責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理作為《管理辦法》的核心內(nèi)容，融入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的全過程。把建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理體系作為重要任務(wù)，大幅增加統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理等內(nèi)容。進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象、各級生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)單位和人員的職責(zé)，規(guī)定統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、如實(shí)填報(bào)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料自審；明確各級生態(tài)環(huán)境主管部門的質(zhì)量控制職責(zé)，強(qiáng)化質(zhì)量管理手段，組織開展監(jiān)督檢查，保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，相關(guān)單位和人員依法做好統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送和審核，明確各方責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域事有人管、活有人干、責(zé)有人擔(dān)，保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性。

　�。ㄈ�）開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查，防范和懲治統(tǒng)計(jì)弄虛作假�！豆芾磙k法》積極落實(shí)中央文件精神及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假有關(guān)責(zé)任的規(guī)定（試行）》要求，明確規(guī)定各級生態(tài)環(huán)境主管部門要建立健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任體系；各級生態(tài)環(huán)境主管部門對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象遵守、執(zhí)行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)規(guī)章、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度等情況開展監(jiān)督檢查，并規(guī)定任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的監(jiān)督檢查；首次在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)相關(guān)的部門規(guī)章中明確規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)違法行為，應(yīng)及時(shí)向統(tǒng)計(jì)部門移送有關(guān)統(tǒng)計(jì)違法案件材料，為生態(tài)環(huán)境主管部門和統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合執(zhí)法指明方向，為有效防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假提供有力武器，為抓牢生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作生命線、提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（四）規(guī)范統(tǒng)計(jì)資料管理，大力加強(qiáng)分析應(yīng)用�！豆芾磙k法》要求建立健全統(tǒng)計(jì)資料管理制度，做好資料管理、規(guī)范使用和歸口統(tǒng)一公布，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的一致性和權(quán)威性。要求加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的保密管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)制度，落實(shí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象資料的隱私保護(hù)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)資料時(shí)效性，對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的應(yīng)用方式作出明確規(guī)定，以強(qiáng)化應(yīng)用、服務(wù)管理為重要目標(biāo)，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料的挖掘和分析，提供多樣化應(yīng)用產(chǎn)品，為生態(tài)環(huán)境管理提供多領(lǐng)域、多維度的信息服務(wù)和決策支持。

　　嚴(yán)格落實(shí)《管理辦法》，持續(xù)提升統(tǒng)計(jì)工作效能

　　《管理辦法》是生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度體系的重要組成部分，是管理和規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要文件。應(yīng)以推動實(shí)施《管理辦法》為重要契機(jī)和有力抓手，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，不斷提升統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，為管理決策提供科學(xué)支撐。

　　一是落實(shí)質(zhì)量管理要求，加大數(shù)據(jù)質(zhì)控力度。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)結(jié)合任務(wù)要求和地方實(shí)際，按照《管理辦法》濃墨重彩強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量管理要求，建立各行政區(qū)域統(tǒng)計(jì)工作流程規(guī)范和質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格實(shí)施統(tǒng)計(jì)資料采集、核算、匯總、審核、分析等環(huán)節(jié)的全流程質(zhì)量控制，采取現(xiàn)場核查以及其他有效方式，對統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行反復(fù)審查和核實(shí)。

　　二是開展統(tǒng)計(jì)綜合評估，推動機(jī)制暢通運(yùn)行�！豆芾磙k法》修訂發(fā)布對于建立健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理體制具有重要作用，建議制定生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作綜合評估方案，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作實(shí)施、能力建設(shè)等各方面開展綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果，落實(shí)《管理辦法》獎懲規(guī)定，強(qiáng)力推動統(tǒng)計(jì)機(jī)制暢通運(yùn)行。

　　三是深入挖掘統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用活用好統(tǒng)計(jì)成果。主動適應(yīng)管理決策需要，深入挖掘統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，開展重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)污染排放特征、排放貢獻(xiàn)、減排潛力、排放預(yù)測等分析，探索開展區(qū)域范圍基于環(huán)境質(zhì)量的污染排放溯源分析，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量、污染排放、社會經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)融合分析，為管理決策提供有力支撐。

　　作者系中國環(huán)境監(jiān)測總站站長