開(kāi)展飛機(jī)等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，是國(guó)家賦予中國(guó)（福建）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要試驗(yàn)任務(wù)。廈門海關(guān)認(rèn)真履行進(jìn)出境貨物的監(jiān)管職責(zé)，在支持航空維修（以下簡(jiǎn)稱航維）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)航維業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，筑牢國(guó)門生物安全保障防線，防控進(jìn)境維修產(chǎn)生廢物的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)在境內(nèi)減少進(jìn)境維修廢物排放，有力促進(jìn)了廈門片區(qū)建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的“國(guó)際一站式航空維修基地”和航維產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　早發(fā)現(xiàn)早處置，筑牢國(guó)門生物安全保障防線

　　因疫情長(zhǎng)期停飛，進(jìn)境維修飛機(jī)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)加大。2021年，廈門發(fā)現(xiàn)并安全處置了9起鳥(niǎo)類搭窩等外來(lái)生物隨進(jìn)境維修飛機(jī)入境的生物安全隱患。

　　早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置，廈門海關(guān)以“三個(gè)早”措施積極應(yīng)對(duì)，筑牢進(jìn)境維修飛機(jī)的口岸國(guó)門生物安全保障防線。

　　根據(jù)入境航空器的來(lái)源地、入境前閑置時(shí)長(zhǎng)等因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)入境維修航空器的過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情疫病隱患。完善處置措施，強(qiáng)化消毒、銷毀等監(jiān)管措施，確保發(fā)現(xiàn)隱患第一時(shí)間安全、高效處置。

　　防控監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)企業(yè)減少進(jìn)境維修廢物排放

　　針對(duì)航維廢物的特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)督導(dǎo)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)處置監(jiān)管，全力防控進(jìn)境維修產(chǎn)生廢物的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

　　督導(dǎo)企業(yè)對(duì)維修廢物實(shí)施專賬和單獨(dú)存放，完善內(nèi)控管理，切實(shí)履行主體管理責(zé)任。采用比對(duì)維修耗料與維修產(chǎn)生廢物等方式加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控。嚴(yán)格管控維修廢物境內(nèi)處置，對(duì)符合規(guī)定可以在境內(nèi)進(jìn)行無(wú)害化處置的，要求企業(yè)提供廢物處置資質(zhì)證明材料，處置后由企業(yè)提供處置情況材料。

　　服務(wù)企業(yè)選擇處置方式、服務(wù)企業(yè)辦理退運(yùn)手續(xù)、服務(wù)企業(yè)建設(shè)環(huán)保設(shè)施，廈門通過(guò)“三服務(wù)”的開(kāi)展，積極引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)在境內(nèi)減少進(jìn)境維修廢物排放。

　　針對(duì)企業(yè)對(duì)處置維修方式認(rèn)識(shí)不全、場(chǎng)地不足等問(wèn)題，建立由廈門自貿(mào)委牽頭，海關(guān)、生態(tài)環(huán)境等部門共同參與的廢棄物處置工作機(jī)制，并列入2022 年廈門自貿(mào)片區(qū)年度試驗(yàn)任務(wù)。

　　服務(wù)企業(yè)的內(nèi)容包括：引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先采用退運(yùn)出境方式處置維修廢物；及時(shí)解決企業(yè)在退運(yùn)維修廢物過(guò)程中遇到的規(guī)范申報(bào)等難題；允許企業(yè)將進(jìn)境維修貨物在綜合保稅區(qū)暫存、支持企業(yè)騰挪場(chǎng)地升級(jí)環(huán)保設(shè)施和設(shè)置維修廢物存放場(chǎng)地等。

　　推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)進(jìn)境維修廢物減量

　　2021年3月29日，一批總價(jià)值約26萬(wàn)美元的飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)用零部件在廈門海關(guān)監(jiān)管下，通過(guò)廈門火炬（翔安）保稅物流中心（B型）順利流轉(zhuǎn)至位于高崎機(jī)場(chǎng)片區(qū)的廈門弘信航空保稅倉(cāng)庫(kù)，標(biāo)志著廈門國(guó)際航材保障中心正式啟動(dòng)保稅物流業(yè)務(wù)。

　　2021年7月，海滄綜合保稅區(qū)通宇公司“航材整備保障中心”完成包括發(fā)動(dòng)機(jī)、航電、專用維修工具在內(nèi)的維修全系列航材備存工作，標(biāo)志著全國(guó)綜合保稅區(qū)內(nèi)首個(gè)“航材整備保障中心”在海滄綜合保稅區(qū)建成。該中心自建成以來(lái)，進(jìn)出境備存和配送航材已超過(guò)120億元。

　　作為廈門“全球一站式航空維修基地”的重點(diǎn)配套項(xiàng)目，廈門的兩個(gè)國(guó)際航材保障中心通過(guò)引進(jìn)專業(yè)的航材供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)商，為片區(qū)多家航空維修企業(yè)集中供應(yīng)各類航材，還開(kāi)展航材國(guó)際配送業(yè)務(wù)。保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流的稅收暫免功能，可以大幅減少企業(yè)資金占用，降低庫(kù)存成本，提高資金周轉(zhuǎn)率。

　　為支持廈門建設(shè)國(guó)際航材保障中心，廈門海關(guān)提前介入，積極開(kāi)展設(shè)立航材保障保稅倉(cāng)庫(kù)和航材整備業(yè)務(wù)的可行性研究，為推動(dòng)航材保障業(yè)務(wù)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，并多次對(duì)涉及保稅倉(cāng)儲(chǔ)的區(qū)域和功能建設(shè)進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，保障保稅物流業(yè)務(wù)快速啟動(dòng)。

　　廈門航維產(chǎn)業(yè)以往只注重發(fā)展進(jìn)境維修業(yè)務(wù)，航材保障特別是第三方航材保障業(yè)務(wù)的發(fā)展存在明顯短板。通過(guò)推動(dòng)航維產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，能夠降低發(fā)展過(guò)程對(duì)航維企業(yè)的依賴，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中減排進(jìn)境維修廢物。支持大力發(fā)展航材保障業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立航材整備保障中心，是廈門海關(guān)開(kāi)展推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要工作。此外，廈門海關(guān)還積極引導(dǎo)和支持航維企業(yè)拓展飛機(jī)零部件加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，推出“包修轉(zhuǎn)包航材區(qū)域流轉(zhuǎn)”等創(chuàng)新監(jiān)管舉措和推動(dòng)進(jìn)口航材零關(guān)稅政策出臺(tái)，促進(jìn)航維企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)、提高國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)量的比重等。

　　生態(tài)環(huán)境部綜合司供稿