日前，中儲糧集團與中糧集團儲備加工領域分類改革股權合作協(xié)議簽約儀式在北京舉行。兩大央企通過股權合作，將組建中儲糧集團控股的糧食倉儲業(yè)務合資公司和中糧集團控股的油脂油料加工合資公司，這有利于推動糧食資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)企業(yè)集中。

　　糧食安全是“國之大者”。中儲糧集團與中糧集團的功能定位不同，中儲糧屬于公益類企業(yè)，可謂我國最大的糧倉，主業(yè)負責中央儲備糧和政策性糧食的管理；中糧集團屬于商業(yè)類企業(yè)，是我國最大的糧商，主要從事糧食加工、貿易等經營性業(yè)務。多年來，這兩大糧食企業(yè)保持著良好而廣泛的合作關系，中儲糧政策性手段和中糧市場化手段“雙輪驅動”，共同為保障糧食安全作出重要貢獻。這次在股權層面開展合作，中儲糧將更加專注于儲備業(yè)務，中糧將更加專注于市場化經營，做強做優(yōu)糧油主業(yè)，切實提升市場調控能力。此舉有利于提升糧食資源配置效率和抗風險能力，為糧油產業(yè)鏈供應鏈提供穩(wěn)定可靠的基礎。

　　細究中儲糧與中糧開展股權層面合作，實則是我國推動中央儲備業(yè)務與商業(yè)性經營分開、強化中央儲備糧管理的一個重要舉措。經過多年發(fā)展，我國建立了以中央儲備和地方儲備為主的政府糧食儲備體系，在應急救災、保供穩(wěn)價和保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。然而，我國政府儲備存在著承儲企業(yè)儲備與經營“一肩挑”的問題，這種運營模式有利有弊。好處是，承儲企業(yè)可以通過加工經營將儲備糧快速轉化為終端消費品，減少中間環(huán)節(jié)，迅速投放市場，提升服務宏觀調控的效率和能力。弊端是，隱患多、風險大、監(jiān)管難，增加儲備安全風險，影響市場公平競爭，容易使承儲企業(yè)陷入“與民企爭利”的爭議中。在世紀疫情和百年變局交織之下，國際糧食市場形勢復雜多變，糧食儲備安全顯得尤為重要，特別是中央儲備糧不能有任何閃失。

　　不過，中儲糧從經營性業(yè)務中抽離，會否影響我國糧油終端市場調控，從而影響國家糧食安全呢？應看到，糧油加工環(huán)節(jié)是掌握糧油制成品定價權的關鍵。去年受全球植物油價格大幅上漲的影響，國內食用油加工企業(yè)生產經營成本增加，國內一些糧油加工企業(yè)對終端食用油產品有所提價，受到社會關注。這次合作的一個值得稱道之處在于，中糧集團通過這次股權合作，有望成為國內最大的油脂油料加工企業(yè)，不僅不會影響市場穩(wěn)定，還有利于增強我國糧油產品終端市場調控能力。

　　值得注意的是，近年來四大國際糧商在我國投資規(guī)模不斷擴大，在大力發(fā)展油脂油料加工的基礎上，在主產區(qū)大力發(fā)展小麥、稻谷等糧食加工業(yè)。雖然我國糧食加工企業(yè)眾多，但是大多數(shù)企業(yè)競爭力不強，不具備與跨國糧商競爭的實力。中糧集團雖已躋身跨國大糧商的行列，去年營收在全球糧食企業(yè)中位居首位，但在盈利能力、糧食產業(yè)鏈的競爭力以及全球糧食行業(yè)話語權方面，還存在明顯差距亟待追趕。

　　儲備糧承儲企業(yè)政策性職能與經營性業(yè)務分離是大勢所趨，但不能一分了之。在推進這一工作的同時，國家還要加快培育一批大型糧油加工企業(yè)，以牢牢掌握國內糧油終端產品定價權，在國際市場形成一定的話語權和定價權，更好地保障國家糧食安全。（本文來源：經濟日報 作者：劉 慧）