以案促治 提升行政復(fù)議監(jiān)督質(zhì)效

　　第五批貫徹實(shí)施新修訂行政復(fù)議法典型案例 

　　1.許某不服上海市某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局行政確認(rèn)行政復(fù)議案

　　2.朱某不服安徽省某交警大隊(duì)行政處罰行政復(fù)議案

　　3.田某不服重慶市某人力資源和社會(huì)保障局“預(yù)審駁回”決定行政復(fù)議案

　　4.鄧某不服廣東某醫(yī)科大學(xué)撤銷(xiāo)臨床醫(yī)學(xué)碩士學(xué)位行政復(fù)議案

　　案例一

　　許某不服上海市某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局行政確認(rèn)行政復(fù)議案

　　【關(guān)鍵詞】

　　完善調(diào)查審核流程 新就業(yè)形態(tài) 職業(yè)傷害待遇 調(diào)查取證 自行糾錯(cuò)

　　【基本案情】

　　申請(qǐng)人系某外賣(mài)平臺(tái)騎手，2023年11月13日，其在平臺(tái)完成訂單任務(wù)下線后遭遇交通事故傷害，經(jīng)交警部門(mén)認(rèn)定為非本人主要責(zé)任。申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人上海市某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)職業(yè)傷害保障待遇，被申請(qǐng)人委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)查詢平臺(tái)系統(tǒng)，認(rèn)定申請(qǐng)人遭遇交通事故時(shí)處于下線狀態(tài)。被申請(qǐng)人據(jù)此認(rèn)為不屬于“執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)期間”，依照《新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《保障辦法》）的規(guī)定，作出不予確認(rèn)職業(yè)傷害結(jié)論書(shū)。申請(qǐng)人不服，認(rèn)為其行為符合《保障辦法》關(guān)于在執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)返回日常居所的合理路線途中受到非本人主要責(zé)任的交通事故，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為職業(yè)傷害的規(guī)定，遂向區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為申請(qǐng)人所發(fā)生的事故是否在完成訂單后返回居所的合理路線途中。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)舉行聽(tīng)證會(huì)，前往交警部門(mén)核對(duì)確認(rèn)事故發(fā)生時(shí)間，召開(kāi)行政復(fù)議委員會(huì)案審會(huì)，針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行研討論證，認(rèn)為根據(jù)事發(fā)時(shí)間和事發(fā)地點(diǎn)判斷，申請(qǐng)人完成訂單下線后的去向具有返回居所途中之可能，被申請(qǐng)人未對(duì)具體去向調(diào)查核實(shí)清楚，簡(jiǎn)單以申請(qǐng)人處于下線狀態(tài)認(rèn)定其沒(méi)有在執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)，屬于事實(shí)認(rèn)定不清。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)指出問(wèn)題，被申請(qǐng)人重新啟動(dòng)調(diào)查程序，結(jié)合復(fù)議階段查明的事實(shí)，認(rèn)定申請(qǐng)人系在執(zhí)行平臺(tái)訂單任務(wù)返回日常居所的合理路線途中發(fā)生交通事故，符合《保障辦法》相關(guān)規(guī)定，遂作出確認(rèn)職業(yè)傷害結(jié)論書(shū)。由于被申請(qǐng)人自行糾錯(cuò)，申請(qǐng)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，被申請(qǐng)人將職業(yè)傷害調(diào)查工作全權(quán)委托給商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的做法存在一定風(fēng)險(xiǎn)，直接影響對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的及時(shí)有效保障。針對(duì)這一問(wèn)題，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要求被申請(qǐng)人進(jìn)一步健全完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害調(diào)查審核流程，切實(shí)履行職業(yè)傷害調(diào)查主體責(zé)任。被申請(qǐng)人落實(shí)以案促改要求，一是在審核程序中增加再次聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的環(huán)節(jié)，結(jié)合商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核查情況，對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行核查確認(rèn)；二是對(duì)不予確認(rèn)職業(yè)傷害的案件審查增設(shè)一道審核流程，重點(diǎn)審查常見(jiàn)爭(zhēng)議問(wèn)題；三是加強(qiáng)對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查工作的指導(dǎo)，督促其更全面、精準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查。為增強(qiáng)指導(dǎo)針對(duì)性，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)還向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)制發(fā)建議函，建議其嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)傷害調(diào)查流程，把握新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工作時(shí)間和工作地點(diǎn)非固定性的特點(diǎn)，全面調(diào)查核實(shí)事故情況，綜合認(rèn)定當(dāng)事人工作狀態(tài)，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)完善。

　　【典型意義】

　　新業(yè)態(tài)具有勞動(dòng)關(guān)系靈活、工作內(nèi)容多樣、工作方式彈性、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)互聯(lián)等特點(diǎn)。第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)以快遞員、外賣(mài)配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等為主要群體的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人，占職工總數(shù)近21%，依法保護(hù)其權(quán)益是行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。行政復(fù)議要通過(guò)個(gè)案糾錯(cuò)和類案的治理預(yù)防，對(duì)行政機(jī)關(guān)在履行保障責(zé)任上的缺位、錯(cuò)位進(jìn)行監(jiān)督，為新業(yè)態(tài)發(fā)展提供法治支撐。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)舉行聽(tīng)證會(huì)，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，組織行政復(fù)議委員會(huì)案審會(huì)，促成了被申請(qǐng)人自行糾錯(cuò)。在此基礎(chǔ)上，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)從完善職業(yè)傷害調(diào)查審核流程的維度，向行業(yè)主管部門(mén)提出執(zhí)法整改建議，推動(dòng)被申請(qǐng)人進(jìn)一步明確其職業(yè)傷害調(diào)查的主體責(zé)任，建立了更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍藰?biāo)準(zhǔn)和流程，提升了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害認(rèn)定的規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一行”的良好效果。

　　案例一

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　個(gè)案審理與制度建議聯(lián)動(dòng) 以點(diǎn)帶面推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　——許某不服上海市某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局行政確認(rèn)行政復(fù)議案

　　展鵬賀

　　湖南大學(xué)法學(xué)院副教授

　　圍繞著發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議的主渠道功能，新修訂的行政復(fù)議法在規(guī)范設(shè)置上著力形成個(gè)案糾錯(cuò)與整體糾偏的前后聯(lián)動(dòng)，在“治已病”的同時(shí)，“抓前端、治未病”，以點(diǎn)帶面推動(dòng)提升行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一行、惠及一片的良好示范效果，助力法治政府建設(shè)。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)一方面充分利用聽(tīng)證等法律規(guī)定的審理方式，準(zhǔn)確指出被申請(qǐng)人在個(gè)案決定中存在的事實(shí)認(rèn)定不清問(wèn)題，促成被申請(qǐng)人自行糾錯(cuò)；另一方面通過(guò)制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)等方式，對(duì)行政機(jī)關(guān)在履行保障責(zé)任上的缺位、錯(cuò)位進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)新興領(lǐng)域行政執(zhí)法制度體系的完善。

　　一、發(fā)揮復(fù)議審理的調(diào)查作用，及時(shí)糾正行政違法行為

　　精準(zhǔn)查明案件事實(shí)是行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的前提。新修訂的行政復(fù)議法在規(guī)范內(nèi)容上重點(diǎn)完善了行政復(fù)議審理程序制度，打破了長(zhǎng)期以來(lái)以書(shū)面審查為主的審理原則。第四十九條規(guī)定：“適用普通程序?qū)徖淼男姓��?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，并將聽(tīng)取的意見(jiàn)記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽(tīng)取意見(jiàn)的，可以書(shū)面審理�！痹诖嘶�礎(chǔ)上，為了便于行政復(fù)議機(jī)關(guān)查清事實(shí)，準(zhǔn)確定位爭(zhēng)議問(wèn)題，行政復(fù)議法第五十條規(guī)定了行政復(fù)議審理程序的聽(tīng)證制度。根據(jù)該條規(guī)定，除重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證外，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要自由裁量是否組織聽(tīng)證，保障事實(shí)調(diào)查的全面性和準(zhǔn)確性。

　　本案中，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于申請(qǐng)人所發(fā)生的交通事故是否屬于平臺(tái)從業(yè)人員在完成平臺(tái)訂單任務(wù)后返回居所的合理線途中。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在案件審理中，充分利用聽(tīng)證等制度，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人在作出原行政行為時(shí)，存在未充分考慮申請(qǐng)人主張可能性的情形，屬于事實(shí)認(rèn)定不清。經(jīng)被申請(qǐng)人重啟調(diào)查程序，及時(shí)糾正違法行為，體現(xiàn)了新修訂行政復(fù)議法關(guān)于個(gè)案審理程序的制度設(shè)置對(duì)于化解行政爭(zhēng)議，監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的積極作用。

　　二、激發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)的預(yù)防功能，系統(tǒng)提升執(zhí)法規(guī)范水平

　　通過(guò)糾正違法實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督，防止同類違法情形重復(fù)發(fā)生，是實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的重要方面。對(duì)此，新修訂的行政復(fù)議法堅(jiān)持“辦理一案、規(guī)范一片”的目標(biāo)導(dǎo)向，規(guī)定了行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)制度，將個(gè)案糾偏與系統(tǒng)預(yù)防相銜接，以個(gè)別爭(zhēng)議解決帶動(dòng)整體制度完善。當(dāng)前，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，對(duì)法治政府建設(shè)提出了更高的制度要求。行政機(jī)關(guān)需要針對(duì)不斷涌現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范并不斷改進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)則和行政調(diào)查流程，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，被申請(qǐng)人將職業(yè)傷害調(diào)查工作全權(quán)委托給商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的做法存在一定風(fēng)險(xiǎn)，不能及時(shí)有效保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。通過(guò)與人力資源和社會(huì)保障部門(mén)溝通，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)就建立完備的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害調(diào)查審核流程提出建議，提升了從業(yè)人員職業(yè)傷害認(rèn)定的規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)了同類行政爭(zhēng)議的源頭預(yù)防、實(shí)質(zhì)化解和長(zhǎng)遠(yuǎn)治理，推動(dòng)提升了法治政府建設(shè)水平。

　　案例二

　　朱某不服安徽省某交警大隊(duì)行政處罰行政復(fù)議案

　　【關(guān)鍵詞】

　　規(guī)范電子警察執(zhí)法 行政執(zhí)法告知 行政處罰 復(fù)議調(diào)解 自行糾錯(cuò)

　　【基本案情】

　　2023年6月至9月期間，申請(qǐng)人朱某駕駛小型轎車(chē)經(jīng)過(guò)安徽省某市兩條道路交叉口時(shí)，因未按照規(guī)定使用安全帶，被交警部門(mén)的電子警察抓拍46次并上傳系統(tǒng)。2024年2月份，申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后，自行到交警部門(mén)處理上述交通違法行為。被申請(qǐng)人安徽省某交警大隊(duì)根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，作出46份《公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》，內(nèi)容均為對(duì)申請(qǐng)人罰款100元并記1分。申請(qǐng)人對(duì)該46份行政處罰決定書(shū)不服，向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人車(chē)輛信息中綁定的手機(jī)號(hào)碼早已停用，因此，盡管每次違法行為發(fā)生后交警部門(mén)均向該手機(jī)發(fā)送了處罰告知信息，但申請(qǐng)人始終不知情�！兜缆方煌ò踩�違法行為處理程序規(guī)定》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)有五起以上未處理的違法行為記錄，當(dāng)事人未在三十日內(nèi)接受處理且未申請(qǐng)延期處理的，交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照備案信息中的聯(lián)系方式，將擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利告知當(dāng)事人。當(dāng)事人未在告知后三十日內(nèi)接受處理的，交警部門(mén)可以公告。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為，本案中由于交警部門(mén)未能有效告知當(dāng)事人，也未履行公告義務(wù)，導(dǎo)致申請(qǐng)人在同一地點(diǎn)多次受到相同的行政處罰，交警部門(mén)亦有一定責(zé)任。同時(shí)，被申請(qǐng)人簡(jiǎn)單累加處罰的做法也違背了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》確定的“處罰與教育相結(jié)合的原則”。為徹底化解行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，指出被申請(qǐng)人沒(méi)有有效告知、沒(méi)有履行公告義務(wù)、行政執(zhí)法過(guò)于機(jī)械等問(wèn)題，被申請(qǐng)人接受后啟動(dòng)自行糾錯(cuò)程序，主動(dòng)撤銷(xiāo)了后41份處罰決定書(shū)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)針對(duì)申請(qǐng)人不系安全帶違反法律規(guī)定，更換手機(jī)號(hào)碼后未及時(shí)告知交警部門(mén)，怠于了解自己的交通違法狀況等問(wèn)題進(jìn)行釋法說(shuō)理，申請(qǐng)人認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，認(rèn)同了前5份行政處罰決定并積極履行，撤回了后41份行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)結(jié)合本案及之前發(fā)生的類似交通處罰案件分析發(fā)現(xiàn)，電子警察執(zhí)法后因未有效告知，導(dǎo)致當(dāng)事人不能即時(shí)知悉交通違法行為并改正的問(wèn)題多發(fā)，由此引發(fā)的行政爭(zhēng)議日漸增多。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建議交警部門(mén)以案促改，采取措施改進(jìn)交通違法信息告知工作，以減少交通違法領(lǐng)域的行政糾紛；并對(duì)電子警察執(zhí)法加大人工審核力度，避免出現(xiàn)機(jī)械地累積計(jì)算違法行為。交警部門(mén)密切配合，對(duì)近期2萬(wàn)余件電子警察的執(zhí)法案件進(jìn)行梳理復(fù)查，存在問(wèn)題的主動(dòng)自我糾錯(cuò);強(qiáng)化人工審核機(jī)制，對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定的違法事實(shí)加大人工審核力度，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)聯(lián)系車(chē)主；通過(guò)多種渠道提醒車(chē)主變更聯(lián)系方式或車(chē)輛所有權(quán)后及時(shí)告知交警部門(mén)。經(jīng)整改，相關(guān)執(zhí)法行為得到了進(jìn)一步規(guī)范，2024年1-10月該市因電子警察執(zhí)法引發(fā)的行政復(fù)議案件同比下降38%，交通違法領(lǐng)域的行政復(fù)議案件案前和解率達(dá)46%。

　　【典型意義】

　　隨著行政執(zhí)法信息化程度日益提高，電子警察執(zhí)法成為社會(huì)生活中的常見(jiàn)現(xiàn)象。對(duì)這類執(zhí)法行為如何進(jìn)行糾錯(cuò)和規(guī)范，是行政復(fù)議更好發(fā)揮監(jiān)督功能面臨的一個(gè)新課題。新修訂的行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以通過(guò)作出處罰的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)，為行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題并自行糾錯(cuò)提供了空間。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在查清事實(shí)、正確適用法律前提下，組織當(dāng)事雙方進(jìn)行調(diào)解，促成了行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)和申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”。同時(shí)，從規(guī)范執(zhí)法行為出發(fā)，向行政機(jī)關(guān)指出電子警察執(zhí)法行為的短板問(wèn)題，促成行政機(jī)關(guān)對(duì)2萬(wàn)余件同類執(zhí)法案件進(jìn)行復(fù)查，存在問(wèn)題的自我糾正，采取加大審核力度等改進(jìn)措施，加強(qiáng)了爭(zhēng)議的源頭治理，有效推動(dòng)了以案促改、以案促治。

　　案例二

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的正當(dāng)程序與自行糾正

　　——朱某不服安徽省某交警大隊(duì)行政處罰行政復(fù)議案

　　譚冰霖

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)現(xiàn)代行政法研究中心執(zhí)行主任、研究員

　　隨著人工智能和信息技術(shù)的深度賦能，以電子警察為代表的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式在實(shí)踐中廣為應(yīng)用。在極大提升執(zhí)法效能、有效節(jié)約執(zhí)法成本的同時(shí)，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法也存在侵蝕當(dāng)事人程序權(quán)利、重處罰輕教育、簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)法等潛在法治風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)行政爭(zhēng)議。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)重點(diǎn)從程序正當(dāng)合法、處罰與教育相結(jié)合等方面對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為進(jìn)行審查和調(diào)解，督促被申請(qǐng)人自我糾錯(cuò)、舉一反三，有助于行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解和源頭治理，具有示范推廣價(jià)值。

　　一、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的正當(dāng)程序

　　不同于傳統(tǒng)執(zhí)法手段，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法具有隱蔽化、自動(dòng)化特點(diǎn)，可能存在不當(dāng)侵蝕當(dāng)事人程序權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。因此，行政處罰法第四十一條規(guī)定，電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)“未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)”“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人違法事實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利”。《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第五十四條具體規(guī)定了交警部門(mén)對(duì)多次違法當(dāng)事人的告知和公告義務(wù)。在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，行政機(jī)關(guān)未妥當(dāng)履行告知義務(wù)致使當(dāng)事人重復(fù)違法，不僅侵犯當(dāng)事人程序權(quán)利，而且行政處罰本身也可能因當(dāng)事人不具備主觀過(guò)錯(cuò)而涉嫌違法。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不僅指出交警部門(mén)未能有效告知當(dāng)事人的程序瑕疵，而且建議其以案促改，加大對(duì)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的法制和技術(shù)審核力度，保障了當(dāng)事人的程序權(quán)利，彰顯了程序正當(dāng)?shù)姆ㄖ卧瓌t。

　　二、處罰與教育相結(jié)合

　　制裁只是手段，教育公眾守法、預(yù)防再次違法才是處罰的根本目的。由于非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的非接觸性特點(diǎn)，可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間缺乏溝通。一方面，可能導(dǎo)致非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“重處罰輕教育”，違背行政處罰法第六條確立的處罰與教育相結(jié)合原則；另一方面，由于當(dāng)事人不知已經(jīng)違法、為何違法，簡(jiǎn)單累加處罰無(wú)法起到改過(guò)自新、預(yù)防違法的效果。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在調(diào)解中指出申請(qǐng)人不系安全帶違反法律規(guī)定、更換手機(jī)號(hào)碼后未及時(shí)告知交警部門(mén)等錯(cuò)誤，并獲得申請(qǐng)人的接受認(rèn)同，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合原則，有助于糾正和預(yù)防違法行為。

　　三、自行糾錯(cuò)和源頭治理

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督……發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。根據(jù)新修訂的行政復(fù)議法第三十二條規(guī)定，對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以通過(guò)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。本案行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不僅在調(diào)解中依法促成行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回41份行政處罰決定書(shū)，而且建議交警部門(mén)“舉一反三”對(duì)同類案件進(jìn)行復(fù)審，完善違法信息告知措施，有助于推動(dòng)源頭治理。

　　案例三

　　田某不服重慶市某人力資源和社會(huì)保障局“預(yù)審駁回”決定行政復(fù)議案

　　【關(guān)鍵詞】

　　完善政策落實(shí)機(jī)制 科技獎(jiǎng)勵(lì) 提高退休待遇 自行糾錯(cuò)

　　【基本案情】

　　2000年2月3日，因申請(qǐng)人田某為發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域的科技進(jìn)步作出重大貢獻(xiàn)，重慶市人民政府授予其“1999年度重慶市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)”。2023年3月14日，申請(qǐng)人以其獲得上述獎(jiǎng)項(xiàng)為由，向被申請(qǐng)人重慶市某人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)辦理“提高退休待遇比例”。被申請(qǐng)人依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》關(guān)于“職工獲得勞動(dòng)模范等稱號(hào)時(shí)，由獎(jiǎng)勵(lì)單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或由本單位為其辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，離退休時(shí)不另外提高基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)”，以及《重慶市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》關(guān)于“1998年7月1日后獲得勞動(dòng)模范稱號(hào)的，由授獎(jiǎng)單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)或?yàn)槠滢k理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)不再增發(fā)基本養(yǎng)老金”等規(guī)定，認(rèn)為申請(qǐng)人所獲獎(jiǎng)項(xiàng)不符合提高退休待遇比例的政策規(guī)定，于申請(qǐng)當(dāng)日作出“預(yù)審駁回”決定。申請(qǐng)人不服，向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是將申請(qǐng)人所獲的“1999年度重慶市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)”認(rèn)定為屬于“勞動(dòng)模范等稱號(hào)”是否合理。“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”系為了獎(jiǎng)勵(lì)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)的人員，而“勞動(dòng)模范等稱號(hào)”系授予在生產(chǎn)建設(shè)中工作成績(jī)卓著者的一種榮譽(yù)稱號(hào)，兩者明顯不同。本案中，申請(qǐng)人所獲獎(jiǎng)項(xiàng)屬“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”范疇，符合《重慶市人民政府關(guān)于對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的退休人員提高退休費(fèi)比例的通知》等文件關(guān)于獲得“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”的企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)提高退休待遇比例的規(guī)定。被申請(qǐng)人將其界定為“勞動(dòng)模范等稱號(hào)”，進(jìn)而作出“預(yù)審駁回”決定，屬于事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)指出問(wèn)題，被申請(qǐng)人重啟審批程序，就申請(qǐng)人的申辦事項(xiàng)重新進(jìn)行審查，認(rèn)定申請(qǐng)人符合享受提高退休待遇比例的政策條件，即刻通知申請(qǐng)人到場(chǎng)為其申請(qǐng)開(kāi)辟綠色通道，快速完成審批兌現(xiàn)。申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議終止。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在案件辦理過(guò)程中了解到，全市獲得“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)但未享受提高退休待遇比例、基本養(yǎng)老金等政策的企業(yè)職工逾千人，有必要進(jìn)行類案規(guī)范。針對(duì)行政機(jī)關(guān)存在的政策理解適用不準(zhǔn)確、落實(shí)不到位問(wèn)題，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建議被申請(qǐng)人完善科技獎(jiǎng)勵(lì)政策有效落實(shí)的工作機(jī)制，推動(dòng)“即申請(qǐng)即辦理”。被申請(qǐng)人專門(mén)組織研究論證，全面系統(tǒng)梳理符合政策人員情況，研判政策落實(shí)所需保障及效果，決定為全市獲得“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)企業(yè)職工提高退休待遇比例工作建立政策落實(shí)通道，承諾“即審批即兌現(xiàn)”，全市獲得相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)職工退休待遇普遍提高5%至15%，基本養(yǎng)老金普遍提高3%至9%。

　　【典型意義】

　　科技獎(jiǎng)勵(lì)政策是國(guó)家激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要舉措。行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為，促使其健全相關(guān)工作機(jī)制，確保有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策準(zhǔn)確適用和有效落地。本案中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確厘清“科技進(jìn)步獎(jiǎng)”與“勞動(dòng)模范稱號(hào)”的區(qū)別，準(zhǔn)確適用相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)重啟審批程序，解決了申請(qǐng)人的合理訴求。同時(shí)，主動(dòng)提升行政復(fù)議辦案社會(huì)效果，對(duì)行政機(jī)關(guān)如何正確適用政策進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)、科學(xué)示范，打通了獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，由點(diǎn)及面解決長(zhǎng)期存在的政策落實(shí)“難題”，為所有符合條件的企業(yè)職工提高退休待遇比例建立了機(jī)制“通道”，實(shí)現(xiàn)了“即審批即兌現(xiàn)”，把黨和政府鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策關(guān)懷落到實(shí)處，推動(dòng)營(yíng)造尊重科技尊重人才的社會(huì)氛圍和創(chuàng)新環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供了法治保障。

　　案例三

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用

　　法治助力教育科技人才一體改革發(fā)展

　　——田某不服重慶市某人力資源和社會(huì)保障局“預(yù)審駁回”決定行政復(fù)議案

　　姚金菊

　　北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院教授、中外教育法研究中心主任

　　新修訂的行政復(fù)議法在立法目的中強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，推進(jìn)法治政府建設(shè)”，該案例是行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議、加快推進(jìn)主渠道建設(shè)的有力詮釋，是法治支持、落實(shí)和保障二十大報(bào)告“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”的生動(dòng)實(shí)踐，充分彰顯了依法行政對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的意義。

　　一、及時(shí)有力保護(hù)個(gè)體權(quán)益。該案中行政復(fù)議機(jī)構(gòu)明確區(qū)分“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”與“勞動(dòng)模范等稱號(hào)”的性質(zhì)，指出“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”屬于為獎(jiǎng)勵(lì)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域有重大貢獻(xiàn)人員而設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)，與“勞動(dòng)模范等稱號(hào)”的榮譽(yù)稱號(hào)屬性不同，認(rèn)為被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足和適用依據(jù)錯(cuò)誤。同時(shí)，注意解決糾紛的方式方法，通過(guò)組織召開(kāi)專題座談會(huì)等方式促使被申請(qǐng)人糾正原決定，從而有效化解了行政爭(zhēng)議，充分保護(hù)了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

　　二、類案處理源頭化解糾紛。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案過(guò)程中對(duì)其他獲得同類“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”卻未得到提高退休待遇比例的企業(yè)職工進(jìn)行類案處理，充分體現(xiàn)了行政復(fù)議既重視個(gè)案糾錯(cuò)又重視類案規(guī)范，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的力度和深度不斷提升。司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求全面強(qiáng)化“行政爭(zhēng)議源頭治理工作”“加強(qiáng)類案對(duì)比”，以充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。本案中行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主動(dòng)與被申請(qǐng)人就相關(guān)科技獎(jiǎng)勵(lì)政策的適用問(wèn)題充分溝通論證，科學(xué)高效地開(kāi)展類案規(guī)范，提升了行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督質(zhì)效，切實(shí)保障該市所有獲得同類“科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)”的職工退休待遇權(quán)益得到依法保障，實(shí)現(xiàn)了源頭治理，有效預(yù)防了類似行政糾紛發(fā)生。

　　三、法治助力科技政策實(shí)施。教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。“要統(tǒng)籌實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，就要落實(shí)包括科技獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的法律法規(guī)和政策�？萍吉�(jiǎng)勵(lì)作為《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》明確規(guī)定的重要制度，有利于激勵(lì)科技創(chuàng)新、激發(fā)科技人才創(chuàng)新熱情，推動(dòng)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。該案作為典型案例，有利于推動(dòng)行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的價(jià)值導(dǎo)向，準(zhǔn)確理解和切實(shí)執(zhí)行科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才一體發(fā)展，是系統(tǒng)推進(jìn)全面履行政府職能、以法治保障中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　案例四

　　鄧某不服廣東某醫(yī)科大學(xué)撤銷(xiāo)臨床醫(yī)學(xué)碩士學(xué)位行政復(fù)議案

　　【關(guān)鍵詞】

　　健全處理標(biāo)準(zhǔn) 學(xué)術(shù)不端 撤銷(xiāo)學(xué)位 撤銷(xiāo)原行政行為 系統(tǒng)整治

　　【基本案情】

　　2020年4月，申請(qǐng)人鄧某在被申請(qǐng)人廣東某醫(yī)科大學(xué)攻讀臨床醫(yī)學(xué)碩士期間，以其為第一作者、導(dǎo)師為通訊作者，就內(nèi)容基本相同的論文分別以中文、英文向國(guó)內(nèi)外不同期刊投稿并被同時(shí)發(fā)表。2021年6月，申請(qǐng)人取得被申請(qǐng)人臨床醫(yī)學(xué)碩士學(xué)位并于同年考取該校博士研究生。之后，被申請(qǐng)人收到他人關(guān)于申請(qǐng)人一稿多投、重復(fù)發(fā)表的舉報(bào)，認(rèn)定涉案2篇文章為一稿多投和重復(fù)發(fā)表，構(gòu)成學(xué)術(shù)不端，遂依據(jù)《某醫(yī)科大學(xué)學(xué)術(shù)道德規(guī)范及實(shí)施細(xì)則》（校科字〔33號(hào)〕，以下簡(jiǎn)稱“33號(hào)校規(guī)”）等，決定撤銷(xiāo)申請(qǐng)人的碩士學(xué)位。申請(qǐng)人不服，向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的決定。

　　【復(fù)議辦理】

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，高等學(xué)校依法具有相應(yīng)的教育自主權(quán)，但是其制定的校紀(jì)、校規(guī)和據(jù)此進(jìn)行的教學(xué)管理和違紀(jì)處分，必須符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，必須尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》規(guī)定，學(xué)位申請(qǐng)人或者學(xué)位獲得者對(duì)不受理其學(xué)位申請(qǐng)、不授予其學(xué)位或者撤銷(xiāo)其學(xué)位等行為不服的，可以向?qū)W位授予單位申請(qǐng)復(fù)核，或者請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定處理。據(jù)此，當(dāng)事人對(duì)高等學(xué)校作為法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織撤銷(xiāo)學(xué)位不服的，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議。本案審查重點(diǎn)不是“一稿多投、重復(fù)發(fā)表”是否可作為撤銷(xiāo)學(xué)位情形的實(shí)體判斷，而在于撤銷(xiāo)學(xué)位處理行為的適用依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、處理程序等是否合法適當(dāng)�！陡叩葘W(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》（以下簡(jiǎn)稱《處理辦法》）要求，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際和學(xué)科特點(diǎn)，制定本校學(xué)術(shù)不端行為查處規(guī)則及處理辦法，明確各類學(xué)術(shù)不端行為的懲處標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)規(guī)則應(yīng)當(dāng)經(jīng)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)討論通過(guò)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)查明，被申請(qǐng)人未按上述要求制定本校辦法，撤銷(xiāo)學(xué)位依據(jù)的33號(hào)校規(guī)制定于《處理辦法》之前，且未經(jīng)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)討論通過(guò)，屬于適用的依據(jù)不合法。被申請(qǐng)人在處理過(guò)程中未保障申請(qǐng)人陳述和申辯的權(quán)利，構(gòu)成程序違法；未合理證明處理措施與申請(qǐng)人行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度是否相當(dāng)，直接采取了最嚴(yán)厲的處理措施，存在過(guò)罰不當(dāng)問(wèn)題。據(jù)此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出撤銷(xiāo)的行政復(fù)議決定。

　　為發(fā)揮源頭規(guī)范的監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整治的監(jiān)督效果，行政復(fù)議機(jī)關(guān)一方面向被申請(qǐng)人制發(fā)《行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)》，要求其做好案件善后工作，并盡快依法依規(guī)制定學(xué)術(shù)不端行為查處規(guī)則及處理辦法。同時(shí)，建議省教育行政部門(mén)對(duì)省內(nèi)高校開(kāi)展一次檢查調(diào)研，全面掌握全省高校各自制定的預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為實(shí)施細(xì)則與上位法銜接情況，適時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)科學(xué)合理的指導(dǎo)性意見(jiàn)。被申請(qǐng)人及時(shí)整改并按時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)送了意見(jiàn)書(shū)履行情況。省教育行政部門(mén)組織開(kāi)展了檢查并著手研究制定有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　【典型意義】

　　依法保護(hù)受教育權(quán)是相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)組織的法定職責(zé)。高等院校的學(xué)位授予、學(xué)位撤銷(xiāo)行為事關(guān)學(xué)生的受教育權(quán)，事關(guān)學(xué)術(shù)自治，必須建立明確的標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。本案中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)針對(duì)撤銷(xiāo)學(xué)位決定在適用依據(jù)、處罰適當(dāng)性、程序正當(dāng)方面存在的問(wèn)題，作出撤銷(xiāo)的行政復(fù)議決定的同時(shí)，向被申請(qǐng)人制發(fā)《行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)》，督促其做好案件善后工作并盡快依法依規(guī)制定相關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范同類行為提供了依據(jù)。為達(dá)到系統(tǒng)施治效果，行政復(fù)議機(jī)關(guān)又專門(mén)督促教育行政部門(mén)對(duì)全省高校自行制定的學(xué)術(shù)不端行為處理辦法與上位法銜接情況進(jìn)行全面檢查調(diào)研，適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步提升了監(jiān)督效能，切實(shí)做好行政復(fù)議監(jiān)督行政行為的“后半篇文章”。

　　案例四

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　依法規(guī)范處理學(xué)術(shù)不端行為 確保行政行為合法適當(dāng)

　　——鄧某不服廣東某醫(yī)科大學(xué)撤銷(xiāo)臨床醫(yī)學(xué)碩士學(xué)位行政復(fù)議案

　　姚金菊

　　北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院教授、中外教育法研究中心主任

　　新修訂的行政復(fù)議法明確規(guī)定行政行為包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織作出的行政行為。本案涉及學(xué)位授予、撤銷(xiāo)等事宜，對(duì)保持高校依法行使職權(quán)、維護(hù)個(gè)體合法權(quán)益與維護(hù)學(xué)術(shù)誠(chéng)信秩序、保障高質(zhì)量教育之間的平衡具有重要意義。

　　一、學(xué)術(shù)不端依法可以撤銷(xiāo)學(xué)位。學(xué)術(shù)不端零容忍已經(jīng)形成共識(shí)�！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位法》《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》等規(guī)定了學(xué)術(shù)不端的內(nèi)容，“學(xué)術(shù)不端”確實(shí)屬于可以撤銷(xiāo)學(xué)位的法定情形。但某種行為依據(jù)何種依據(jù)判斷為學(xué)術(shù)不端，對(duì)學(xué)術(shù)不端如何嚴(yán)格治理，仍然需要依法進(jìn)行。高等學(xué)校作為法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織，當(dāng)然有權(quán)行使學(xué)術(shù)管理權(quán)力、對(duì)學(xué)術(shù)不端行為依法撤銷(xiāo)學(xué)位，但學(xué)術(shù)自治、高校自主均應(yīng)遵循行政法治原則，平衡學(xué)術(shù)不端治理的學(xué)術(shù)秩序維護(hù)和學(xué)生個(gè)體權(quán)益保障之間的利害關(guān)系，確保行政行為具有合法性和適當(dāng)性。

　　二、高校自主權(quán)力需要依法行使。本案中被申請(qǐng)人未按《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》的要求制定本校規(guī)章，而是依據(jù)該辦法實(shí)施前未經(jīng)校內(nèi)正式程序討論通過(guò)的33號(hào)校規(guī)決定撤銷(xiāo)申請(qǐng)人碩士學(xué)位，且未能保障申請(qǐng)人的陳述和申辯權(quán)利，存在適用依據(jù)不合法、程序違法等多個(gè)問(wèn)題。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)作為行政行為依據(jù)的33號(hào)校規(guī)依法審查，基于制定程序和內(nèi)容不明確而否認(rèn)該規(guī)范作為依據(jù)的合法性，同時(shí)并未對(duì)“一稿多投、重復(fù)發(fā)表”是否可以作為撤銷(xiāo)學(xué)位情形直接作出實(shí)體判斷，充分體現(xiàn)了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)高校的審慎監(jiān)督，既實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議對(duì)違法或不當(dāng)行為的糾正目的，又指出了高校要遵循法定程序、依法行使權(quán)力，同時(shí)尊重了高校的自主空間。

　　三、源頭治理助力高校依法治校。在類案規(guī)范和源頭治理方面，本案中行政復(fù)議機(jī)關(guān)建議教育行政部門(mén)對(duì)全省高校自行制定的學(xué)術(shù)不端處理辦法與上位法的銜接情況進(jìn)行全面檢查，充分發(fā)揮了行政復(fù)議辦案的監(jiān)督質(zhì)效和社會(huì)效果。我國(guó)目前雖已初步形成了學(xué)術(shù)不端治理法律規(guī)范體系，但高校內(nèi)部規(guī)章制度的制定程序及監(jiān)督制度等仍不健全。高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要加強(qiáng)學(xué)術(shù)治理，但仍應(yīng)依法進(jìn)行。該案有利于推動(dòng)高校強(qiáng)化法治意識(shí)，提高依法治理能力，按照法定程序制定校紀(jì)校規(guī)，細(xì)化明晰學(xué)術(shù)不端類型和認(rèn)定程序，依法立規(guī)、于法有據(jù)的同時(shí)注意體系銜接、處理適當(dāng)。